“能耗雙控”政策下的用能解決方案
伍澤涌
祥和節能集團 首席科學家
碳中和產業技術創新戰略聯盟 理事長
摘要：限電限產是雙碳目標下“能耗雙控”政策的重大舉措，也是用人單位不得不面對的現實課題。本文首先闡述了能耗雙控的含義、核心、全國進展及主要舉措，其次整理了雙碳目標與能耗雙控的關系，最后介紹了祥和節能集團的能源托管數字化模式、主要特點、合作方式方法等，為我國“能耗雙控”政策下的用能管控提供了示范性參考。
關鍵詞：能耗雙控；碳中和；能源托管；數字化模式；限電限產
1 “ 能耗雙控”政策解讀
1.1 “能耗雙控”的含義及理解
能耗雙控是指能源消費總量和強度雙控。所謂能耗消費總量，是指一定地域內，國民經濟各行業和居民家庭，在一定時期消費的各種能源的總和。這里的能源，包括以下三大類：
一是核能、風能、太陽能、地熱能、生物質能及原煤、原油、天然氣、水能等一次能源；
二是電力、熱力、成品油、焦炭、煤氣、洗煤等二次能源及同時產生的其它產品；
三是其它化石能源、可再生能源和新能源。
能源總量的計算單位是標準煤（1千克標準煤為7000千卡熱量）。
能耗強度，是指單位國內（地區）生產總值能耗（簡稱單位GDP能耗），即一定時期內一個國家（地區）每生產一個單位的國內（地區）生產總值所消耗的能源。其計算公式為：
單位GDP能耗（噸標準煤/萬元）=[能源消耗總量（噸標準煤）]/[國內（地區）生產總值（萬元）]
能耗雙控的目標是推動能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產業結構，能源結構調整升級，助力實現碳達峰碳中和目標。
能耗雙控的核心，是持續提升能源利用效率，不斷提高發展的質量和效益，將能耗強度降低作為社會經濟發展的約束性指標，將能源消費總量作為工作推進的指導性指標。
1.2 全國能耗雙控的進程與舉措
能耗雙控行動，始于2015年黨的十八屆五中全會，在“十四五”這個碳達峰碳中和起步關鍵時期，能耗雙控得到了大大加強和鞏固。2021年8月12日，國家發改委印發了《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》。在能耗強度降低方面，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個?。▍^）2021年上半年能耗強度不降反升，為一級預警；浙江、河南、甘肅、四川、安徽、貴州、山西、黑龍江、遼寧、江西10個省2021年上半年能耗強度降低率未達到進度要求，為二級預警；上海、重慶、北京、天津、湖南、山東、吉林、海南、湖北、河北、內蒙古11個?。▍^、市）為三級預警；在能源消費總量控制方面，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇、湖北8個?。▍^）為一級預警；新疆、陜西、浙江、四川、安徽5個?。▍^）為二級預警；河南、甘肅、貴州、山西、黑龍江、遼寧、江西、上海、重慶、北京、天津、湖南、山東、吉林、海南、河北、內蒙古17個?。▍^、市）為三級預警。這為我國的能源消耗亮出了“紅燈”和警告。
緊接著，國家發改委又于2021年9月16日印發了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》文件。該文件明確了下列措施：
一是嚴格制定各省能源雙控指標，國家層面預留一定指標；
二是推行用能指標市場化交易；
三是完善管理考核制度，將能耗與地方領導班子的考核掛鉤。
以上這些“審、監、考”三位一體措施，有效地推動了能耗雙控的預算化、行政化、制度化和常態化。江西、江蘇等省已調整了用電價格機制，內蒙古、青海等地采用了限電政策，陜西、新疆等省市區制定了工業品產量上限，浙江等省采用安排集中檢修等措施，從而使2021年8月份全國發電量出現環比下降，焦煤、粗鋼以及水泥產量同比明顯回落，產品產量環比收縮，高能耗工業品價格普遍明顯上漲的態勢。
2 雙碳目標與“能耗雙控”的關系
從上述可見，實行能耗雙控是黨中央、國務院加強生態文明建設，推動高質量發展的重要制度性安排，是推動實現碳達峰、碳中和目標的重要抓手，特別是國家發展改革委印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（發改環資〔2021〕1310號，以下簡稱《方案》），所明確的新時期做好能耗雙控工作的總體要求、主要目標、工作任務和保障措施，及時回應社會關切，將對碳達峰、碳中和目標實現發揮重要支撐作用。
由于能源活動是產生二氧化碳排放的絕對大頭，因此降低單位GDP的能源消耗量，是達成碳中和目標的重要因素，而能耗雙控是實現碳達峰碳中和目標的關鍵支撐，也是加快社會經濟發展全面綠色轉型的重要抓手。減少能源二氧化碳排放，少不了單位GDP能源消耗的降低。一般地講，CO2排放量由GDP、單位GDP能源消費和單位能源消費的CO2排放量三個部分組成。其中，降低碳排放的方法有下列兩種：一是降低單位GDP的能源消費（能源消費/GDP）；二是降低單位能源消費的CO2排放量。
根據碳達峰碳中和戰略目標，我國兩個降低碳排放指標為：二氧化碳排放量，力爭在2030年前達到碳峰值停止增長時，比2005年的二氧化碳排放水平減少至65%，力爭2060年前實現碳中和，相較于美國承諾的2030年達到65%的排放力度更大，挑戰性更高。為此，我國特別在“十四五”這個實現碳達峰碳中和的關鍵期和窗口期，在這個碳達峰碳中和開局起步的關鍵階段，將“能耗雙控”作為碳達峰碳中和的重要舉措。最近我國采取的限電限產政策，就是為了淘汰落后產能，加速產業升級，推動清潔電力的能源轉型，推動節能和提高能效，減少能源活動二氧化碳排放量。
3 “能耗雙控”政策下的用能解決措施
第一，祥和節能集團助力用人單位“能耗雙控”
國家級高新技術企業、碳中和產業技術創新聯盟依托單位和理事長單位祥和節能集團，根據雙碳目標下“能耗雙控”政策和“限電限產”措施，專門組建了負責能源托管數字化模式的運營公司一一成都國華綜合能源集團有限公司，并與多家央企單位、節能減碳同行合作，共同在全國開展一站式全方位的能源托管數字化模式合作，共同為我國的雙碳戰略目標實現，共同為“能耗雙控”政策的落實，共同幫助用能單位有效響應“限電限產”措施，共同為用能單位的綠色化轉型貢獻力量。
第二，提高響應黨和國家政策的自覺性和主動性
“限電限產”，是黨和國家在雙碳目標戰略目標下的“能耗雙控”的具體措施，也是用人單位不得不面對與急待解決的現實問題，用能單位不能僅僅停留在無奈、迷茫、哀嘆、報怨上，而應充分理解和配合黨和國家的良苦用心，積極主動地、多維度探索，不僅要把能耗總量控制下來，更要把能耗強度控制住，切實投身到本單位的轉型發展、產業升級與綠色化事業之中，扎扎實實地開展節能增效，開源節流工作，切實推進本單位的高放、低耗、綠色發展，實實在在地完成本單位的能耗總量和能耗強度的控制。
第三，系統節能與全面節能是“能耗雙控”必由之路
用能單位應牢牢抓住降低能耗強度這個約束性指標，有效完成能耗總量控制這個引導性指標，采用系統節能、全面節能方式，克服單一的電機節能、水泵節能、電梯節能、空調節能等傳統終（末）端節能的缺陷與不足，真正把電費、水費、氣費和廢水污染等降下來。
雙碳目標下的“能耗雙控”政策背景中的節能，與過去的節能之最大區別是，過去的節能是節能政策引導，節能獎勵鼓勵，能節約一部分是一部分；而今天的節能則是能耗雙控政策倒逼，用能單位不得不節能，并且不得不全面節能、系統節能。
要特別說明的是，系統節能、全面節能，不僅僅是節省總電費、總水費、總氣費和減少碳排放，更為重要的是增加產能。也就是說，用同樣的能源，獲得更多的產能所帶來的效益，即用能單位獲得節能效益、增加產能、碳交易效益的“三重效益”。
第四，能源托管數字化模式合作
祥和節能集團的合資公司成都國華綜合能源服務集團有限公司，在多家央企的支持下，與節能減碳同行合作，為合作的用能單位免費編制能源托管數字化模式合作方案，并且全部投資均有央企負責，市場運維有成都國華綜合能源服務集團有限公司承擔，從而與用能單位實現合作共贏。也就是說，祥和節能集團成都國華綜合能源服務有限公司公司為用能單位提供的是一站式、全面性、保姆型的綜合能源服務。
4 結束語
本文基于用能單位在雙碳戰略目標下“能耗雙控”政策及“限電限產”措施的響應配合需求，闡述了“能耗雙控”與雙碳戰略目標的關系，以及祥和節能集團合資公司成都國華綜合能源服務集團有限公司的能耗托管數字化模式內涵、主要特點、投資主體、合作方式方法等，為用能單位的能源管控提供有效解決的合作方案。
需要特別注意的是，雙碳戰略目標的“能耗雙控”政策下的節能，與過去的節能有著許多新的特點與要求，必須采用系統節能、全面節能與傳統終（末）端節能相融合，不僅同時節電、節水、節氣，還要融合碳資產管理、碳交易的綠色“碳池”，從而讓用能單位獲得節能效益、增產效益和碳交易效益的“多重效益”。
參考文獻：
[1] 祥和節能集團合資公司成都國華綜合能源服務集團有限公司能源托管數字化模式說明書
[2] 國家發改委<發改環資[2021]1310號文件《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》
[3] 國家發改委《2021上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》
[4] 信達證券研究開發中心《深度解讀“能耗雙控”報告》，2021.09.29.
免費咨詢電話:400-028-3855
